今年以来，武平县针对转型期社会矛盾纠纷主体多元化、性质多样化、内容复杂化的情况，积极搭建“人民调解、司法调解、行政调解”三个平台，构筑起“三位一体”的调解工作格局，在全县倡导用调解的方式解决社会矛盾，将人民调解工作范围延伸至民事诉讼案件的诉前、诉中、诉后和行政调解的全过程。人民法院在民事诉讼案件审理时“能调尽调”，行政机关受理群众信访案件注重用调解的方式解决。通过整合人民调解、司法调解、行政调解三种调解方式，在全县逐步形成了化解社会矛盾纠纷的综合优势，取得较好的效果。 一、以诉前调解为前置，搭建好司法调解平台。 一是加强与县法院的沟通协调，制订完善了定期召开人民调解工作联系会议、互通人民调解情况、人民调解协议书效力确认、司法建议回函等八项工作制度。二是联合下发了《关于建立人民调解指导员工作制度的意见》，并在县法院设立了指导人民调解办公室，每个乡镇司法所均有2名法官担任人民调解指导员。三是为最大限度地发挥诉前调解劝导作用，县法院确立了民事诉讼案件诉前调解前置原则，做到“能调尽调”。即在当事人起诉时，法院(法庭）首先鼓励当事人到相关人民调解组织接受调解处理，如经调解达成协议，则由法院（法庭）依法确认协议的效力；如当事人不愿接受调解或经调解达不成协议，法院（法庭）再审查立案。今年1－9月，有319件民事案件的当事人接受劝导，改用调解方式解决纠纷。四是县法院积极推行人民陪审员制度，从基层聘请了8名具有一定法律知识、热心人民调解工作的调解员担任人民陪审员。五是共同制定了《关于加强法律服务管理的若干规定》，进一步规范和引导律师、法律服务工作者尽可能采用调解的方式处理民事诉讼案件。 二、以信访问题为导向，搭建好行政调解平台。 一是夯实基础，构建网络。建立健全县、乡、村三级信访工作网络，全县17个乡镇均实行了“领导接待日”制度，并落实了“五有”即有信访领导小组、有专兼职信访干部、有信记接待室、有完善的工作制度、有便民服务措施；全县217个村（居），均配有信访和矛盾纠纷排查调解员，有189个村（居）落实了“四有”即有工作小组、有干部、有制度、有接待场所；县直有31个单位实行了“领导接待日”制度，有矛盾纠纷联络员19人。二是创新机制、落实责任。积极实施信访问题排查机制、信访案件转办、督办机制和异常上访应急处置机制，重点做好信访问题排查调处和督查督办工作。1－9月份，共排查各类矛盾纠纷55件，有52件得到成功调处，督查督办上级转办件12件、领导批办件9件。三是积极推行律师参与领导接访制度，即每月10日的县领导接待日，聘请律师参与接待群众，由律师配合接访领导接待反映涉法涉诉问题的上访群众，免费为上访群众提供法律咨询服务，积极引导涉法信访按司法渠道解决，提高县领导接访日的接访效果。今年，全县律师参与接待涉法涉诉案件20件，参与处置群体性事件5件。四是在土地、林业、拆迁安置、企业改制、劳动工资等5个矛盾纠纷多发领域，县行政主管部门均设立了调解室，并聘请了专（兼）职行政调解员19人。五是加强了对治安案件的调解力度，轻微治安案件由公安干警主持调解，司法所协助。 三、以调委会规范化建设为契机，搭建好人民调解平台。 一是抓整顿、强化组织建设。严格按照司法部《人民调解工作若干规定》的要求，结合村（居）换届选举工作，对全县217个村（居）调委会进行调整、整顿、充实，通过民主选举与聘任相结合，选择一些素质较高，有一定法律知识和政策水平，热心人民调解工作的人员充实调解队伍,增强队伍活力。全县17个乡镇、217个村（居）共有调委会成员1518人，其中乡镇调委会委员140人；“十户调解员”和信息员2194人；同时，为进一步加大辖区内疑难、复杂矛盾纠纷的调处力度，建立健全了首席调解制度，全县共有首席调解员507人，其中乡镇54人，村居453人。二是抓培训，强化队伍素质。县局制定了《关于人民调解员培训工作实施方案》，要求各乡镇调委会每月举办二次的集中培训，同时通过开展庭审观摩、片区活动、示范参观和评查、互查活动等各种形式，加强对调解人员的岗前培训和岗位培训，努力提高他们的法律、政策、文化水平和调解工作技能。从去年开始，还组织开展司法行政“业务能手”评比竞赛活动，每年评选3－5名业务能手进行表彰。三是抓制度，强化工作规程。建立和完善了矛盾纠纷排查调处“七大工作机制”以及“运作机制”、“排查调处机制”，同时建立完善了“会议机制”和“网络机制”，使矛盾纠纷排查调处工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。 （陈德荣 供稿）
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