龙岩土地因势利导,低丘缓坡撑起工业用地大梁

    转变观念，破解工业用地难题

    近年来，龙岩市一大批工程机械、建材、纺织等承接沿海地区产业转移的项目相继上马，使得各类建设用地的需求日益强劲。面对巨大的用地需求压力，如何妥善解决好经济发展与耕地保护这一矛盾？2006年8月，市委、市政府主要领导先后专程到龙岩市国土资源局调研，探讨破解之法，并根据当地低丘缓坡地较多的实际，率先在全省提出了“有利项目建设、节约投资成本、共享公共设施、建设阶梯工业”的思路，跳出资源抓发展。

    他们转变观念，挖掘潜力，通过推广上杭县、漳平市工业园区集约节约用地样板，为其他工业园区作示范，鼓励各县（市）根据地形地貌向“空中”和“地下”发展，建设多层标准厂房，以缓解工业用地紧张的局面，走出了一条科学合理开发低丘缓坡地发展工业项目的路子。

    摸清底数，科学利用低丘缓坡地

    龙岩在全市范围开展了适宜工业项目用途的低丘缓坡地调查。依据地形地貌、交通、水、电等土地利用条件，规划勘测人员选定坡度在25°以下适宜规模开发利用的坡地，分近期（3年内）、中期（5年内）、远期（10年内）三种开发利用类型，逐一登记造册和上图。在此基础上，科学划定近、中、远期工业用地集中区，将其纳入新一轮土地利用总体规划和新农村建设规划，积极引导工业集中区在低丘缓坡地选址。目前，全市有8个省级工业开发区、15个乡镇工业集中区都选址在低丘缓坡地上。

    低丘缓坡地平整的质量如何，直接影响着工业项目的落地和实施。规划制订后，各级国土资源部门继续跟踪低丘缓坡地的平整工程，提出质量要求和技术标准，保证建设用地的基础工程质量能够适应项目发展的需要。

    龙岩市经济技术开发区东肖片区原是一片杂草丛生、坟穴遍布的荒山野岭，经过土地平整，变成三通一平、可供海内外发展商大展宏图的宝地，目前已落地企业60多家，总投资30多亿元。利用低丘缓坡地发展工业比较好的上杭县，除建好南岗7000亩省级工业园区外，还分别在蛟洋、南阳、庐丰3个乡镇规划建设乡镇坡地工业集中区。

    政策扶持，鼓励节约集约用地

    优惠的政策，是发展低丘缓坡地工业和招商、留商、兴商的重要条件。龙岩市规定，凡落户低丘缓坡地工业园区和乡镇工业集中区，且符合国家产业政策的项目，其土地出让年限可在不超过最高年限的条件下按业主需要确定。此外，各县（市、区）政府每年从经营性房地产项目用地出让金收入中，按不少于5％的比例提取工业用地成本调节资金，专项用于利用低丘缓坡地发展工业配套设施建设。

    上杭县还对规模在500亩以上的乡镇坡地工业集中区，按每新增100亩工业用地10万元的标准给予基建补助。漳平市建立“以商补工”土地专项资金，把商业用地中开发增值部分的20％补贴园区工业用地开发。

    为鼓励节约集约用地，龙岩市规定，凡利用低丘缓坡地建3层以上标准厂房的企业，在项目选址上给予优先照顾。武平县还要求标准厂房容积率达到1.2，建筑密度达到40％，生活配套设施控制在7％以下，且统一配套水、电、通信等基础设施。目前第一批兴建的29幢15万平方米标准厂房已竣工，比单独选址项目节约土地达60％以上，而且最大限度地提高了单位土地面积投资强度。

    注重环保，开发和保护资源并举

    节约资源和保护环境，是构建和谐社会的基本要求。在发展低丘缓坡地工业的过程中，龙岩市坚持把保护环境、防止水土流失和避免水、气污染摆在重要位置。

    少占生态公益林。在低丘缓坡地工业集中区规划建设和项目用地选址审批过程中，尽量避开生态公益林地，充分挖掘利用荒坡地、疏林地，最大限度地保护植被。

    控制土方平衡。在项目平面布局时实行台阶式布局，避免大挖大填，从而既控制工程造价，又适应了自然地貌，防止塌方溜方的发生。

    严格环境影响评估。对进入工业集中区的项目，都必须经过环保部门的环保审查，在项目建设方案中必须有烟尘净化和污水处理设施内容，并严格监督实施，对达不到环保标准要求的不予批准立项和建设，不予审批用地。

    抓好绿化治理。对工业集中区平整削坡和填土后造成的裸露山坡及周边空地，全部制定绿化美化规划，边开发建设边植树、植草、栽花，有效防止新的“青山挂白”和水土流失现象发生。目前上杭县已建的南岗工业区和蛟洋、南阳工业集中区，环保和绿化投入累计达到1100多万元，达到了资源节约、环境友好型的要求。

    龙岩市利用低丘缓坡地发展工业，既保护耕地又保障了项目落地。2006年，全市经批准的工业项目用地中，低丘缓坡地面积占总工业用地的64％，其中新罗区、上杭县和漳平市利用山坡地发展工业项目分别占工业用地面积的80.1％、74.9％和65.5％。(吕洪荣 文／图)

　 　上杭县南岗工业园区新竣工的标准厂房。